作 者 师 磊 阳 镇 钱贵明

南京财经大学有经济学院，南京大学有经济学院，中国社会科学院设有工业经济研究所，清华大学有技术创新研究中心。

《中国工业经济》在 2025 年第 1 期刊发了这篇文章，其原标题为《数字产业集群政策与关键核心技术突破式创新》

研究背景

党的二十大报告明确指出，要汇聚力量开展原创性且具有引领性的科技攻关工作，务必坚决打赢关键核心技术的攻坚战。在新一轮技术革命的进程里，数字关键核心技术不但与传统产业的转型升级息息相关，而且对新兴产业的发展壮大以及未来产业的培育有着重要影响，同时也直接决定着一个国家的竞争优势。近年来，数字经济蓬勃发展。数字关键核心技术对经济发展的驱动作用日益增强。主要发达国家抓住这一契机，开始重塑国际竞争格局与技术体系。然而，一个不可忽视的现实是，支撑我国数字经济高质量发展和国际竞争力提升的数字关键核心技术创新能力存在不足。在部分基础性原创性领域，我国面临着关键核心技术的“卡脖子”问题。这些问题制约了我国关键数字产业链在全球价值链中的地位攀升。

长期以来，产业集群是在特定区域开展专业化分工的重要产业组织空间。数字产业集群以数字产业为核心来构建，它能够带动各行业群体性跃进，而这也是促进数字关键核心技术突破的重要途径。中华人民共和国科学技术部（即科技部）在 2013 年开始启动了创新型集群试点培育工作。在这些工作中，有大量的数字产业集群。这些数字产业集群推动了相关的数字产业链以及互补性产业的集聚。集群试点培育政策的目的是，以集群内的骨干企业作为引领，促进各个经济主体进行协同创新。因此，要深入探究数字产业集群对于关键核心技术突破的内在作用机理以及路径，还要评估数字产业集群试点政策的作用效力，这样就能为深入推进数字产业集群建设以及突破数字关键核心技术提供重要启示。

本文聚焦于数字产业集群试点培育政策的评估。通过探析该政策是否有助于数字关键核心技术实现突破式创新，从而揭示出当前国际竞争围绕关键核心技术领域展开的原因，以及从产品竞争过渡到集群竞争的原因。本文结合数字产业集群的特征，从创新主体协同专业化的视角进行剖析，从数字技术扩散的视角进行剖析，从数字创新要素配置效率提升的视角进行剖析，剖析了数字产业集群试点培育政策发挥作用的经济机制。本文基于“围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局产业链”的现实考量，与此同时，还考虑了产业链供应链关联以及创新链关联与数字产业集群试点培育政策的耦合作用，从生产活动和创新活动这两个视角，分析了对数字关键核心技术突破式创新的促进效应。

研究结论

师磊、阳镇和钱贵明在《中国工业经济》2025 年第 1 期发表的论文《数字产业集群政策与关键核心技术突破式创新》，着重探讨了数字产业集群建设对数字关键核心技术突破式创新的推动作用。该文章依据 2000 至 2025 年中国区（县）域层面的数据，对数字产业集群试点培育政策对数字关键核心技术突破式创新的影响以及作用机制进行了实证检验。研究发现：

第一，数字产业集群试点培育政策促使数字关键核心技术实现了突破式创新。第二，该政策的解释力度达到了 21.10%。

通过这些方面的促进，进而推动数字关键核心技术的突破式创新。

3. 数字基础设施更完善的地区，数字产业集群试点培育政策的作用更强。

第四，从供应链关联和创新链关联的视角进行分析后可以得知，供应链关联与数字产业集群试点培育政策在促进数字关键核心技术突破式创新方面起到互补的作用，而创新链关联与数字产业集群试点培育政策则起到替代的作用。

研究启示

该文从数字产业集群试点培育政策的作用机制以及路径分解这一角度出发，对数字产业集群试点培育政策的作用进行了评估，并且为提升数字产业集群的国际竞争力以及攻克数字关键核心技术提供了重要的启示。

首先，要立足于数字核心产业高质量发展的实际需求。接着，要将关注点集中在数字产业集群中数字关键核心技术突破式创新的堵点与卡点上。然后，要进一步推出内容丰富的数字产业集群政策以及相应的政策工具。具体来说，要持续进行试点地区共享平台的建设以及对其进行完善。要搭建大数据中心。要建立并健全数据交易市场。同时，在营造出开放共享的政策环境的情况下，出台一系列关于知识产权等方面的保护制度，这样就能更好地激发各类创新主体的研发热情和创新能力。

第二，借助数字产业集群试点培育政策，来夯实面向数字产业集群的产业基础设施环境。以强化数字产业集群内创新主体协同为重点，对产业基础设施空间布局进行优化。促进多领域、多学科、多行业的各类创新主体协同专业化，这是实现数字关键核心技术突破式创新的重要路径。营造政策环境，有利于产业链上下游多行业共同进行技术迭代，有利于多行业共同实现技术与产品创新，以此促进多主体在关键核心技术领域的创新实现协同突破。

第三，要强化数字产业集群的主体牵引能力以及带动扩散能力。尤其要发挥数字产业集群内主要企业所具备的知识溢出和技术扩散能力。同时，还要强化数字产业集群内各类大中小企业的要素融通能力建设。发挥数字共性技术的高度溢出性和公共性，以此来支撑数字产业集群内各类创新主体开展关键核心技术攻关突破。同时，降低产业创新主体在数字关键核心技术创新攻关中获取“基础技术”“元技术”等的学习成本。

第四，数字基础设施建设要以数字产业集群作为中心，持续向周边地区进行扩散。在推动数字产业集群发展的时候，大量像共享实验室、公共数字平台这类的数字公共基础设施进行建设，应当及时向集群外的区县开放，从而在更广泛的范围内推动该地区各个行业协同且平衡地实现高质量发展。

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